第8期
 
(总第16期)
 
 
2015年5月8日

 

内 容 提 要

【“双联双创”专刊】


  ◆ 扎实开展“双联双创”活动,着力提升代表工作水平

  ◆ 禹城:激活代表履职热情 提升代表工作水平

  ◆ 禹城房寺镇人大:50名代表走访百户困难“亲戚”

  【情况反映】

  扎实开展“双联双创”活动 着力提升代表工作水平

  自2014年2月全市开展“双联双创”活动以来,市、县(市、区)人大常委会积极探索创新活动方式,把“双联双创”活动固化为制度,形成了长效机制,真正使人大代表成为了解社情民意的主力军、使人大常委会成为充分反映民意的主渠道,有效提升了依法履职水平,推动了全市人大代表工作扎实开展。

  ——创新活动载体,丰富活动内容。在“双联双创”活动中,德州市人大常委会既要求常委会组成人员联系代表、代表联系选民或原选举单位,创建人民群众满意的人大常委会、创建人民群众满意的人大常委会机关的主基调不能变,又鼓励各县市区结合自身实际,积极创新活动载体,各种特色做法不断涌现。禹城市在常委会联系代表方面,确定常委会组成人员分别与5名代表保持经常性联系,明确了联系的内容、方式和要求,并为每名组成人员制作了代表联系卡;在市人大常委会机关设立代表接待室,确定双月的15日为代表接待日,由常委会组成人员轮流接待代表;每年至少召开两次人大代表工作座谈会;落实市人大代表列席常委会会议和参加有关活动制度,确保每名市人大代表届内至少参加一次常委会组织的重要活动。在代表联系选民方面,确定每季度最后1个月为代表联系选民月,每位代表固定联系5名以上本选区选民,为217名禹城市人大代表制作了民情联系卡,并明确了联系的方式和要求;规定代表每年年底都要向原选区选民述职,接受监督。在创建人民满意的人大常委会方面,对“一府两院”办理常委会审议意见的报告进行满意度测评,开展专题询问工作,规范视察、执法检查活动,进一步加大监督工作力度。建立高标准的乡镇代表联络室,并调配充实工作人员;探索闭会期间代表活动常态化机制和建议收集办理机制;制定开展评选优秀代表建议和代表建议办理先进单位的意见,进一步提升代表工作水平。在创建人民满意的人大常委会机关方面,加强党组建设和机关党建工作,继续开展创建“四型”机关活动,做好宣传工作,开展好党员干部网格化联系服务群众活动和献爱心志愿服务活动,完成市委下达的有关工作任务,继续保持综合考评先进荣誉。禹城市各乡镇街道都结合自身实际,创新了许多富有特色的“自选动作”:如市中街道开展的“回选区、知民情、促发展”主题活动,房寺镇开展的“一建、两评、三提升”主题活动,十里望回族镇开展的“五进五访”主题活动等等。这些“规定动作”和“自选动作”相结合,实现了乡镇活动有特色、代表活动月月有。临邑县探索出“三民”工作法,一是“两卡连民心”,统一设计印发注有姓名、单位、电话的常委会组成人员联系代表卡和代表联系选民卡;二是“两表”征民意,向代表发放问卷调查表,向选民发放访谈测评表;三是“两本”记民情,要求常委会组成人员每人携带一本代表意见日记本走访代表,每位代表携带一本民情日记本走访选民,认真记录代表和选民的所急所盼。临邑县代表联系选民活动每年安排在8-9月份。县人大常委会要求全县87个代表小组,组织本小组县人大代表结合主题活动,利用8、9两个月的时间,开展集中联系选民活动,就选民所反映的热点、难点、焦点问题认真整理后,形成代表建议书写到专用的格式纸上,待县人大常委会组成人员联系代表时一并带上来转交县政府有关部门办理。2014年各级人大代表共联系选民2800余人次,收集群众反映的问题及建议370余条。县人大常委会组成人员联系代表活动每年安排在10月份,县人大常委会主任、副主任带领所联系的县人大常委会委员分别到分工联系的乡镇街开展集中联系市、县人大代表活动。各联系组分别采取单独联系代表和到乡镇街召开座谈会等形式,广泛征求代表在联系选民过程中就“一府两院”和县人大常委会的工作所提出的意见和建议。去年10月20日至28日,集中开展了县人大常委会组成人员联系代表活动,活动期间共召开座谈会13场次,联系市、县人大代表178人次,收集代表建议114件。县人大常委会代表联络工委每年将“双联”活动时收集的代表建议进行梳理并形成专题报告,连同筛选出的群众普遍关心的代表建议提前转交县政府,作为来年工作部署和政府工作报告的重要参考依据。

  ——建立长效机制,固化活动成果。一是建立服务保障机制。德州市人大常委会制定了《关于深入开展“双联双创”活动的意见》,对领导分管、目标要求、活动方式、时间节点、联系名单、联系内容都作出了具体规定,保证了活动科学有序运行。二是建立协调联动机制。市及11个县市区,每一位常会组成人员和人大代表,都紧密结合自身工作实际,把“双联双创”作为工作载体,切实做到上下联动,相互配合,共同推进。三是建立激励约束机制。将活动与评比优秀代表议案、建议,评选先进代表小组、优秀人大代表相结合,进一步提高了代表履职的积极性。四是建立改进工作作风机制。将坚持抓严、认真抓实、切实抓长固化为“双联双创”的制度体系。五是抓好乡镇主席团建设这个根本保障。加强组织建设,依法配齐乡镇人大干部。加强代表活动室建设,各乡镇人大均设置专门的办公场地和代表活动场所,配齐必要的办公设施,为代表依法履职搭建高效、便捷的服务平台。

  ——真联系实创建,活动效果显著。德州市开展的“双联双创”活动,通过认真地“联”,联近了与代表和群众距离,提高了为代表和群众服务的能力;通过扎实地“创”,创建了有效行使法定职权的地方国家权力机关,创建了尽职尽责、高效服务的人大常委会机关。无论是人大代表对人大常委会的满意度,还是选民或原选举单位对所选举人大代表的满意度都大幅提高。普遍建立起了闭会期间代表建议收集办理新机制。活动开展以来,市及各县市区共收集各方面问题和建议23675件,经梳理形成闭会期间的建议1380件,已经办结和答复代表的642件。代表的责任意识增强,为民建言献策的履职热情高涨。无论是列席人大常委会、参加执法检查活动,还是开展集中视察、专题调研,代表的参与人数普遍增多;无论是撰写建议的数量,还是提交建议的质量,也都大大超过以往。选民当家做主的主人翁意识、政治参与的民主意识和依法行使权力的法律意识明显增强。调查问卷显示,选民向代表反映问题率同比增长57%,代表向选民报告履职情况的选民参与率同比增长48%       (市人大常委会人代室)

  【基层人大工作】

  ◆禹城:激活代表履职热情,提升代表工作水平  近年来,禹城市人大常委会积极探索,勇于实践,推陈出新,丰富代表活动内容,为代表知情知政创造条件,代表作用日益凸显。

  评先奖优,为代表履职增添新动力。激发代表履职积极性,是代表工作永恒课题。禹城市人大常委会实施激励机制,评选优秀代表、优秀建议、优秀乡镇人大,引导激励代表围绕中心、服务大局,深入调查研究,提出高质量的议案和建议、批评、意见,提高能力和水平;考核代表履职,发挥典型示范作用,让代表学有榜样,赶有目标;力促各代表小组精心组织形式多样、内容丰富的活动,让代表的作用得到切实发挥。

  “代表之家”,为代表活动构筑新阵地。今年,禹城市人大常委会将代表之家纳入法律化、程序化、规范化的轨道。软件、硬件齐建设,并组织统一的观摩评比,促使全市12个乡镇街道人大办公室全部达到有场所、有制度、有计划、有档案、有电话、有微机、有邮箱、有网站、有征求意见箱,“八有”代表之家成为代表学习培训、联系选民、开展活动的“根据地”。市人大常委会更注重挖掘“代表之家”的丰富内涵,做到“家中有家”:定期组织代表集中学习法律法规,打造“充电之家”;开展向选民述职和代表接待选民日活动,打造“交心之家”;通过微信、网站、会刊、广播电视等媒体,定期向代表通报工作进展,打造“建言之家”。实现了创新中突破,活动有特色。

  主任接待日,开通建言直通车。禹城市人大在邀请代表列席常委会会议、参与常委会的视察调研和执法检查的同时,率先推行了主任接待日制度,每月15日接待代表。参加接待日的代表能够当面跟市人大常委会主任们交流沟通,很多难点问题迎刃而解,为代表开通了履职“直通车”。今年以来,共接待代表30余人次,代表提出建议50余条,分类整理后以人大常委会文件的形式及时转交市人民政府办理,并限期答复代表。表履职的天地越来越广阔。

  主任领衔督办,为建议办理寻求新途径。代表建议、批评、意见是反映民生的‘晴雨表’,市政府及承办部门必须求真务实,办理结果让代表满意、让群众满意。该市人大及时出台了代表重点建议视察督办机制,从代表建议中梳理出7件22类群众关注度高的建议作为重点建议,由主任会议成员分工领衔督办、分管市长领办、部门承办、委室督办、代表跟踪问效。督促政府及时召开办理会议,成立承办组,办理结果呈报人大常委会。“实打实”的督办,让代表露出满意笑容,让群众100%点赞。

  代表述职,让选民量“长短”。前不久,在市中街道人大工作室,驻地百名人大代表到原选区向选民当面述职,接受选民提问和测评。2012年禹城市人大常委会建立了人大代表向选区选民述职机制。规定代表每年回原选区向选民述职,由选民按称职、基本称职、不称职三个档次现场打分测评。履职好不好,选民来评判。述职让一些四平八稳的代表坐不住了,很多代表定下规矩:定期与选民交流,倾听民意,收集民情。只有跑出来的建议,才是实打实。  (禹城市人大  陈炜)


  ◆禹城房寺镇人大组织50名代表走访百户困难“亲戚” “今年的春耕生产有什么需求,还有哪些需要我们帮助解决的困难吗?”近日,禹城市房寺镇人大代表在走访贫困户时关切地询问,并在民情日志上做了记录。

  2015年年初,房寺镇50名市、镇两级人大代表各自认下2至3户贫困“亲戚”,结对帮扶,定期走访,并作为全年代表履职的一项重要内容。春节假期后,根据房寺镇人大安排,50名人大代表就各自走进结对的贫困“亲戚”家,切实帮助解决春耕春播中的实际问题。镇人大主席表示,目的是让代表在走“亲”活动中,了解群众、服务群众,增进对群众的感情,了解他们的所需所盼,切实帮助贫困户解决春耕生产中的具体问题。

  截至目前,房寺镇50名市、镇两级人大代表已走访困难“亲戚”100多户,走访慰问其他贫困户500余人次,征集意见200余条,为群众解决春耕难事43件。    (禹城市人大   杨涛)

  

 

报:省人大常委会人代工委,市委常委,市人大常委会副主任、有关党组成员、秘书长,市政府副市长,市中级法院院长,市检
         察院检察长,市公安局局长
发:市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会、各委室,各县市区人大常委会、经济开发区人大工委、运河开发区人大工作
         联络专员,全国、省、市人大代表小组