您当前所在的位置:

德州市人民代表大会常务委员会  >  人大资讯  >  人大动态 > 正文  
 

公开征求《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例(草案修改稿)》修改意见


德州人大信息网(http://www.dezhourd.gov.cn)          发布时间: 2017年09月30日 16:56:20


  2017年9月19日,市十八届人大常委会第五次会议对《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例(草案)》进行了第一次审议。会后,市人大常委会法工委会同有关部门根据常委会组成人员和有关专门委员会的审议意见对条例草案进行了修改,形成《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例(草案修改稿)》。现将条例草案修改稿向社会公开征求意见,欢迎广大市民和社会各界提出修改意见,通过信函或电子邮件等方式反馈给法工委。

  意见征求截止时间为2017年10月30日。

  通讯地址:德州市人大常委会法工委(新城综合楼A区429室)

  联系电话:0534-2308196   0534-2306191

  电子邮箱:dzrdfgw@163.com

  德州市人大常委会办公室
  2017年9月30日

  

  

  

  

德州市城乡容貌和环境卫生管理条例
(草案修改稿)

  目  录

  第一章  总 则

  第二章  责任区制度

  第三章  城市容貌管理

  第四章  城市环境卫生管理

  第五章  乡(镇)、行政村(农村新型社区)容貌和环境卫生管理

  第六章  法律责任

  第七章  附则

第一章  总 则


  第一条  为了加强城乡容貌和环境卫生管理,创造和维护整洁优美的人居环境,促进城乡文明建设,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条  本条例适用于本市行政区域内城乡容貌和环境卫生的管理、服务及相关活动。

  第三条  城乡容貌和环境卫生工作坚持以人为本、服务优先,遵循统一领导、分级负责、公众参与、社会监督的原则,实行属地管理。

  第四条  市、县(市、区)人民政府应当加强对城乡容貌和环境卫生工作的领导,健全城市管理协调机制,将城乡容貌和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政予以保障。

  第五条  市、县(市、区)城市管理行政主管部门负责本行政区域城乡容貌和环境卫生管理工作。

  市、区城市管理行政主管部门以及德州经济技术开发区、德州运河经济开发区管理委员会管理职责的划分由市人民政府确定。

  住房和城乡建设、国土资源、交通运输、发展改革、公安、环境保护、卫生计生、城乡规划、农业、水利、食品药品安全、工商行政管理等部门按照各自职责,做好与城乡容貌和环境卫生相关的管理工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责负责本辖区内容貌和环境卫生管理工作。

  第六条  市城市管理行政主管部门应当会同住房和城乡建设、城乡规划等部门,根据国家城市容貌标准,结合本市实际,制定城乡容貌和环境卫生标准,报市人民政府批准后公布施行。

  县(市)城市管理行政主管部门根据市城乡容貌和环境卫生标准,结合本地实际,制定本行政区城乡容貌和环境卫生标准,报本级人民政府批准后公布施行。

  第七条  城市管理行政主管部门应当会同文化广播电视新闻出版、教育、卫生计生等部门加强城乡容貌和环境卫生法律、法规和知识的宣传、教育,倡导文明行为规范,增强公民自觉维护城乡容貌和环境卫生的意识。

  广播、电视、报纸、网络等公共媒体应当安排城乡容貌和环境卫生方面的公益性宣传内容。

  第八条  机关、团体、企事业单位应当参加城乡容貌和环境卫生共建活动,鼓励和支持个人参加城乡容貌和环境卫生志愿服务和公益活动。

  倡导和鼓励社区居民委员会、村民委员会,组织居(村)民制定维护城乡容貌和环境卫生的居(村)民公约,动员居(村)民积极参加城乡容貌和环境卫生治理工作。

  第九条  任何单位和个人有维护城乡容貌和环境卫生的义务,对损害城乡容貌和环境卫生的行为,有权劝阻并向城市管理行政主管部门投诉、举报,城市管理行政主管部门应当及时核查处理。

  任何单位和个人应当尊重城乡容貌和环境卫生工作人员的劳动,不得妨碍、阻挠城乡容貌和环境卫生工作人员正常作业。

第二章  责任区制度

  第十条  城乡容貌和环境卫生实行责任区制度,责任区内的容貌和环境卫生工作由责任人负责。

  本条例所称责任区是指单位或者个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物、设施、场所及其周边一定范围内的区域。

  本条例所称责任人是指建筑物、构筑物、设施、场所的所有权人、使用人、管理人。所有权人、使用人、管理人之间有约定的,从其约定。

  第十一条  城乡容貌和环境卫生责任区以及责任人,按照下列规定确定:

  (一)城市和乡镇建成区内的道路、公共广场等公共区域由同级人民政府确定具体责任区和责任人;

  (二)实行物业管理的住宅小区、农村新型社区,由物业服务企业负责;未实行物业管理的住宅小区、农村新型社区由所在地街道办事处、乡(镇)人民政府负责;

  (三)机关、团体、部队、学校和企事业等单位的管理区域,由本单位负责;

  (四)车站、公交站点、停车场、集贸市场、公园、旅游景区和文化、体育、娱乐等公众聚集场所,由经营管理单位负责;

  (五)铁路、公路、桥涵等设施及沿线和河道、湖泊、水库等水域及沿岸,由管理单位负责;

  (六)施工工地由施工企业负责,待建地块由土地使用权人负责,未明确土地使用权人的政府收储地由管护单位负责;

  (七)沿街门店由所有者、经营者负责维护门店容貌和门前环境卫生。

  责任区或者责任人不明确的,由所在地街道办事处、乡(镇)人民政府确定;跨行政区域责任不明确的,由上一级人民政府确定。

  第十二条  责任人的责任:

  (一)保持容貌整洁,无乱摆摊、停放、张贴、涂画、开挖、搭建、堆放、挂晒等行为;

  (二)保持环境卫生清洁,无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其它污染源;

  (三)按规定设置环境卫生设施,保持整洁、完好;

  (四)法律、法规规定的其他责任。

第三章  城市容貌管理

  第十三条  建筑物、构筑物的容貌应当符合下列规定:

  (一)建筑物、构筑物的外立面保持完好、整洁、美观;

  (二)新建、扩建、改建的建筑物、构筑物应当符合规划设计要求,造型、装饰等与所在区域环境相协调;

  (三)建筑物顶部保持整洁,不得堆放杂物,不得搭建建筑物、构筑物;

  (四)主要道路两侧和重点区域建筑物的阳台外、窗外不得堆放、吊挂或者晾晒物品。

  (五)主要道路两侧和重点区域建筑物的外立面安装的窗栏、防护网、遮阳(雨)篷、空调、太阳能热水器等设施符合城乡容貌和环境卫生标准,并保持安全、整洁、完好。

  (六)主要道路两侧和重点区域建筑物、构筑物的外立面出现破损、污损影响容貌的,所有者、使用者或管理者应当及时整修、清洁。

  主要道路和重点区域的范围,由市、县(市)人民政府确定并予以公布。

  第十四条 城市道路及其附属设施的容貌应当符合下列规定:

  (一)道路路面平坦、完好,人行步道平整、无破损,路缘石整齐、无缺损,无障碍设施畅通、完好;

  (二)交通护栏、隔离设施、交通指示牌、防护墙和排水等设施保持整洁、完好、有效;

  (三)报刊亭、售货亭、候车亭、岗亭、邮政信箱、变电箱等设施保持完好、整洁。

  井盖、沟盖、雨箅等设施丢失、破损或者移位的,产权单位或者管理单位应当立即设立警示标志,并在二十四小时内补装、更换或者正位;不能及时补装、更换或者正位的,应当采取避险措施。

  第十五条  任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路。

  新建、扩建、改建的城市道路交付使用五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘;因建设工程施工确需挖掘的,应当报经市、县(市、区)人民政府批准后,按要求在施工现场设置明显标志和安全防围设施,并在竣工后及时清理现场、恢复原状。

  第十六条  城市道路及公共场所应当配套安装功能照明设施,装灯率及亮灯率应当达到国家规定标准。

  城市景观照明应当符合国家规定的能耗标准和城市照明专项规划,所有者或者管理者按照规定的时间开启、关闭,避免影响道路交通安全和市民正常生活。

  第十七条 城乡规划主管部门应当按照城市停车场(库)设计标准和规范要求,合理确定建筑物停车泊位配建标准和公共停车场布局、规模。

  除公安机关交通管理部门、城市管理行政主管部门外,任何单位和个人不得占用城市道路施划停车泊位。

  在城市道路公共停车泊位连续停放三十日以上且影响城市容貌的废、旧车辆,公安机关交通管理部门和城市管理行政主管部门可以按照法定职权责令车辆所有人或者管理人在十日内移离;拒不移离或者无法通知到车辆所有人、管理人的,将车辆移至有关部门指定的地点停放,并告知车辆所有人、管理人申领。

  互联网租赁交通工具运营企业应当落实车辆停放管理责任,有效规范用户停车行为,及时清理违规停放车辆。使用者应当在指定区域停放。

  第十八条  城市管理行政主管部门应当会同公安机关交通管理、住房和城乡建设等部门,按照合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理的原则,在广泛听取居民意见的基础上,编制城市道路、居民住宅区便民摊点设置导则,对允许设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间、保洁要求等作出规定,报本级人民政府批准后,向社会公布施行。

  任何单位和个人不得擅自占用道路、桥梁、广场等公共场所设摊经营、加工生产、兜售物品。

  禁止在城市建成区范围内实施露天烧烤活动。禁止在城市主要道路两侧实施露天餐饮活动。

  第十九条 沿街门店经营者应当遵守下列规定:

  (一)保持门店外立面美观、整洁,牌匾、标识、灯箱等规范、整洁;

  (二)按规定的时间、方式投放垃圾,不得向店外清扫、倾倒垃圾、污水、油污等废弃物;

  (三)不得超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品;

  (四)不得在店外堆放、吊挂、晾晒物品;

  (五)不得在人行道上设置隔离桩、地锁等设施,圈占公共场地;

  (六)不得设置道路路缘接坡。

  第二十条 施工单位应当遵守以下规定:

  (一)按照建筑施工安全标准设置整洁、美观的硬质围墙;

  (二)现场出入口进行硬化处理,配置车辆冲洗和废水防溢、收集、处置设施,保持车辆清洁;

  (三)采取覆盖、洒水喷淋等抑尘措施。遇到重污染预警天气,应当按照市、县(市、区)人民政府采取的应急响应措施要求,停止或者限制产生扬尘的施工作业;

  (四)及时清理垃圾,保持建设施工现场整洁。

  第二十一条 设置户外广告、牌匾、标识应当符合户外广告规划要求。出现外形污损、图文残缺、灯光显示不完整等影响市容以及存在安全隐患的,设置者应当及时修复、更换或者拆除。

  第二十二条  下列情形禁止设置户外广告:

  (一)利用交通安全设施、交通标志的;

  (二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的;

  (三)妨碍生产或者居民生活,损害市容市貌的;

  (四)在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等建筑控制地带;

  (五)县级以上人民政府禁止的其他区域。

  第二十三条 禁止在建筑物、构筑物外立面、户外设施和树木上擅自张贴、涂写、刻画、悬挂广告及宣传品。

  禁止在城市道路及公共场所散发小广告和其他印刷制品、摆放落地招牌。

  第二十四条  城市绿化应当实行全覆盖养护管理,按照相关标准定时进行养护,及时进行病虫害防治,更新病死树木,保持植物生长良好,绿化美观整洁。

  任何单位和个人不得擅自挖掘、占用或者破坏城市绿地。

第四章  城市环境卫生管理

  第二十五条  市、县(市、区)城市管理行政主管部门应当会同住房和城乡建设、城乡规划等部门,根据城市总体规划,编制城乡环境卫生设施专项规划,经本级人民政府批准后公布实施。

  市、县(市、区)城市管理行政主管部门应当按照城乡环境卫生设施专项规划和设施建设标准,组织建设公共厕所、垃圾转运站、垃圾箱以及生活垃圾处理厂、餐厨废弃物处理厂、建筑垃圾消纳场、粪便处理厂等环境卫生公共设施。废弃物的处理,应当符合卫生和环境保护要求,避免对环境产生二次污染。

  第二十六条  环境卫生公共设施所有者或者管理者应当对环境卫生公共设施及时进行维护维修,保证环境卫生设施的完好和正常使用。

  因建设等特殊原因确需关闭、闲置、拆除环境卫生设施的,建设单位应当报城市管理行政主管部门批准;迁移环境卫生设施的,应当先建后拆;关闭、闲置、拆除生活垃圾处置设施的,应当同时报经环境保护行政主管部门核准。

  第二十七条  城市建成区公共厕所标识应当统一规范,确定专人负责保洁,并免费开放。

  提倡机关、团体、企业、事业单位等附设的内部厕所在工作时间对外开放。

  第二十八条  推行生活垃圾袋装分类投放、分类收集、密闭运输和无害化处理。生活垃圾分类具体标准由城市管理行政主管部门制定并公布。

  生活垃圾的收集,应当采取方便居民、防止污染环境的方式。环境卫生作业单位应当定时、定点收集、运输生活垃圾,做到日产日清。单位和个人应当按照规定的时间、地点、方式投放生活垃圾。

  第二十九条 运输、处置建筑垃圾应当经城市管理行政主管部门核准并遵守下列规定:

  (一)运输建筑垃圾的车辆,应当随车携带建筑垃圾处置核准证件;

  (二)在指定的地点装载、倾倒和消纳;

  (三)按规定的时间、路线行驶;

  (四)不得沿途丢弃、随意倾倒。

  第三十条  餐饮服务经营人和国家机关、企业事业单位食堂等应当对产生的餐厨废弃物进行登记,建立台账,交由与城市管理行政主管部门签订特许经营协议的企业进行收集、运输、处置,不得将餐厨废弃物直接排入城市排水管网,不得随意倾倒、抛洒、堆放。

  第三十一条  城市建成区内运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,应当采取密闭、覆盖或者其他有效措施,不得沿途泄漏、遗撒或者飞扬,影响城市环境卫生。

  第三十二条  禁止在城市建成区内饲养家禽、家畜,依法从事教学、科研的除外。

  饲养宠物应当遵守相关规定,不得影响环境卫生。对犬等宠物在城市道路和公共场所排泄的粪便,携带人应当立即自行清除。

  第三十三条  管理单位应当对城市水域实施保洁,及时清除水域内漂浮物、危害水体的水生植物和低水位时的残留废弃物,确保水面清洁。

  第三十四条  环境卫生作业服务单位应当遵守环境卫生作业规范和质量标准,对道路实施湿式机扫、洒水降尘,及时清理垃圾、杂物,不得将落叶、杂草、垃圾或者其他废弃物扫入下水道、绿地和水沟内。

  第三十五条  任何单位和个人应当维护城市环境卫生,禁止下列行为:

  (一)随地吐痰、便溺;

  (二)乱丢果皮、纸屑、烟蒂、口香糖、饮料罐、塑料袋等废弃物;

  (三)乱倒生活垃圾、污水、粪便;

  (四)在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾以及其他废弃物;

  (五)向车外抛洒物品;

  (六)法律、法规规定的其他影响城市环境卫生的行为。

第五章  乡(镇)、行政村(农村新型社区)容貌和环境卫生管理

  第三十六条  除本章规定外,乡(镇)人民政府驻地和农村新型社区参照本条例对城市容貌和环境卫生的相关规定执行。

  第三十七条  乡(镇)人民政府应当依据城乡容貌和环境卫生标准,组织开展容貌整治和环境卫生建设。

  容貌和环境卫生建设应当符合乡村规划,突出乡土文化和地域特色。

  第三十八条  乡(镇)人民政府应当加强辖区内农村集贸市场的建设和管理,引导商贩进入市场经营。

  禁止占用公路开办集贸市场从事经营活动。已经开办的,应当限期迁移。

  第三十九条  按照城乡容貌和环境卫生标准要求,配备保洁员,设置垃圾收集、运输、处置设施,实行户投放、村(社区)收集、乡(镇)转运、县(市、区)集中无害化处理。

  第四十条  乡(镇)人民政府按照规划建设污水处理厂(站)、管网和公共厕所等环卫设施,加强管理,保持正常运行。对主要道路实施湿式机扫、洒水降尘,及时清理垃圾、杂物,保持道路和公共场所干净整洁。

  农村新型社区内应当建设污水处理设施,并保障其正常运转;加强环境卫生和基础设施建设,实现净化、亮化、绿化、美化。

  行政村内应当保持村容美观、环境整洁,推行农村旱厕改造,逐步实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

  第四十一条  乡(镇)人民政府所在地主要道路、街道两侧的建筑物、构筑物以及其他设施应当保持整洁、完好,广告牌匾规范、有序。

  禁止违反规划建设建筑物、构筑物;禁止在划定的停车区域范围外停放车辆;禁止在建筑物、构筑物等物体上乱贴乱画。

  第四十二条  禁止向河道湖泊、道路及道路两侧沟渠倾倒、堆放垃圾和其他废弃物。

  禁止焚烧秸秆、落叶或者生活垃圾。

  禁止随意丢弃农药瓶、化肥包装物及废弃农用塑料薄膜等各种农业生产废弃物。

  第四十三条  县(市、区)、乡(镇)人民政府应当组织实施乡村街道绿化、庭院绿化和公共场所绿化,营造整洁、美观、生态的居住环境。

第六章  法律责任

  第四十四条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,从其规定。

  第四十五条  本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制等职权,除本条例有特别规定的外,由市、县(市、区)城市管理行政主管部门实施;实行综合行政执法的区域,由综合行政执法机关实施。

  第四十六条  违反第十三条第(四)项规定,在主要道路两侧和重点区域建筑物的阳台外、窗外堆放、吊挂或者晾晒物品的,责令限期清理;逾期未清理的,处五十元以上二百元以下罚款。

  违反第(五)项规定,在主要道路两侧和重点区域建筑物的外立面安装的窗栏、防护网、遮阳(雨)篷、空调、太阳能热水器等设施不符合城乡容貌和环境卫生标准的,责令限期改正;逾期不改正的,处一百元以上一千元以下罚款。

  违反第(六)项规定,主要道路两侧和重点区域建筑物、构筑物的外立面出现破损、污损影响容貌的,所有者、使用者或管理者未及时整修、清洁的,予以劝导、告诫,责令限期改正。

  第四十七条  违反第十六条第二款规定,在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的,责令限期改正;逾期未改正的,处以一千元以上三万元以下的罚款。

  第四十八条  违反第十九条第(二)项规定,向店外清扫、倾倒垃圾、污水、油污等废弃物的,予以劝导、告诫,并责令改正;拒不改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

  违反第(三)项规定,超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品的,予以劝导、告诫,并责令限期改正;逾期未改正的,处一百元以上一千元以下的罚款。

  违反第(四)项规定,在店外堆放、吊挂、晾晒物品的,予以劝导、告诫,并责令改正;拒不改正的,处五百元以上二千元以下罚款。

  违反第(五)项规定,在人行道上设置隔离桩、地锁等设施,圈占公共场地的,予以劝导、告诫,并责令限期改正;逾期未改正的,处一百元以上一千元以下罚款。

  第四十九条  违反第二十一条规定,户外广告、牌匾、标识的设置者对外形污损、图文残缺、灯光显示不完整等影响市容以及存在安全隐患未及时修复、更换或者拆除的,责令限期改正;逾期未改正的,处以二百元以上五千元以下罚款。

  第五十条 违反第二十三条第一款规定,擅在建筑物、构筑物外立面、户外设施和树木上擅自张贴、涂写、刻画、悬挂广告及宣传品的,责令限期清理,并处一百元以上一千元以下罚款。

  违反第二款规定,在城市道路及公共场所散发小广告和其他印刷制品、摆放落地招牌的,责令停止违法行为,没收宣传品;未停止违法行为的,对散发人处二十元以上二百元以下的罚款,对发布人处一千元以上一万元以下的罚款。

  第五十一条  违反本条例第二十六条规定,未经批准擅自关闭、闲置或者拆除环境卫生处置设施的,处一万元以上十万元以下罚款。

  第五十二条  违反本条例第二十八条第二款规定,未按规定的时间、地点、方式投放生活垃圾的,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处二百元罚款。

  第五十三条  违反第三十条规定,将餐厨废弃物交由未签订特许经营协议的单位或者个人收集、运输、处置的,责令改正;拒不改正的,对单位处三千元以上二万元以下罚款,对个人处一千元以上五千元以下罚款。

  将餐厨废弃物直接排入城市排水管网或者随意倾倒、抛洒、堆放的,对单位处五千元以上五万元以下罚款。对个人处二百元以下罚款。

  第五十四条  违反第三十一条规定,运输建筑垃圾及其他散装物料泄漏、遗撒、飞扬影响环境卫生的,处五千元以上五万元以下的罚款。

  第五十五条  违反第三十二条第一款规定,擅自饲养家禽家畜的,责令限期处理;逾期不处理的,予以没收,并处五十元以上五百元以下罚款;违反第二款规定,携犬出户未及时清除犬粪的,责令改正,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

  第五十六条  违反第三十五条规定之一的,责令改正;拒不改正的,对个人处五十元以上二百元以下罚款,对单位处五百元以上二千元以下罚款;违反第二款第二项规定的,可以进行公开曝光。

  第五十七条  违反本条例规定,城市管理行政主管部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由有关机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任:

  (一)对依法应当受理的事项不予受理,或者对依法应当制止和查处的行为不予制止和查处的;

  (二)违反规定收取费用或者实施行政处罚的;

  (三)殴打、辱骂、刁难当事人的;

  (四)故意损坏、擅自处置或者侵占当事人财物的;

  (五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

  第五十八条  城市管理行政主管部门应当会同审判机关、检察机关、其他政府部门,建立并落实城乡容貌和环境卫生管理执法联席会议、信息共享、案情通报、案件移送等制度。

  对阻碍行政执法部门依法执行公务,或者侮辱、殴打相关工作人员的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  对于拒不履行行政处罚决定的违法信息,应当录入公共信用信息平台,并向社会公布。

第七章  附 则

  第五十九条 省人民政府对城市管理相对集中行政处罚权有规定的,从其规定。

  第六十条 本条例自 年 月 日施行。

 
 
 

关于我们 | 网站地图 | 版权声明 | 联系我们 | 稿件箱
版权所有:德州市人民代表大会常务委员会办公室   鲁ICP备09070165号
建议使用:1024×768或以上分辨率、IE6.0以上版本浏览器